《治安管理處罰法》第五十九條：有下列行為之一的，處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（二）違反國家規(guī)定，收購鐵路、油田、供電、電信、礦山、水利、測量和城市公用設(shè)施等廢舊專用器材的。

本文主要探討涉及違法收購鐵路廢舊專用器材的處罰。

疑問一：違反國家規(guī)定，包括哪些規(guī)定？

解析：這里的國家規(guī)定，應(yīng)做廣義理解，包括法律、法規(guī)和有關(guān)部門規(guī)章，當然限于國家層面的規(guī)定，而不包括地方法規(guī)或規(guī)章（參照全國人大法工委釋義再版）。在這里主要是指《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》。

疑問二：本規(guī)定的處罰對象是一般主體還是特殊主體（廢舊金屬收購企業(yè)或個體工商戶）？

解析：《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》第九條規(guī)定：收購廢舊金屬的企業(yè)和個體工商戶不得收購下列金屬物品：（三）鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用設(shè)施等專用器材。如果按照《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》規(guī)定， 《治安管理處罰法》第五十九條第二項的處罰對象只能是特殊主體，即廢舊金屬收購企業(yè)或個體工商戶，但是如果這樣理解，就會造成打擊漏洞，比如個人收購廢舊專用器材，實務(wù)中確實存在這樣的案例，有一些流動經(jīng)營者，既不屬于收購廢舊金屬的企業(yè)，也不屬于個體工商戶，就是把收購的廢舊專用器材轉(zhuǎn)賣給收購廢舊金屬的企業(yè)或個體工商戶，這種行為同樣侵犯了國家對收購廢舊專用器材等生產(chǎn)性廢舊金屬的管理秩序，因此應(yīng)當予以打擊?！吨伟补芾硖幜P法》第五十九條第二項明確指出，違反國家規(guī)定，收購廢舊專用器材的，予以治安處罰，并沒有像第五十九條第一項的規(guī)定那樣限定處罰主體為典當業(yè)工作人員，因此本規(guī)定的處罰主體應(yīng)當是一般主體（包括單位和個人）。同樣公通字（2020）8號關(guān)于《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》違法行為適用中同樣指出：對個人收購國家禁止收購的金屬物品的，法律依據(jù)適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第59條第2項、第3項或者第4項，從側(cè)面也證實了《治安管理處罰法》第五十九條第二項的處罰對象應(yīng)為一般主體。

疑問三：鐵路廢舊專用器材有哪些？

解析：本規(guī)定中的廢舊專用器材，主要是指生產(chǎn)性廢舊金屬，根據(jù)國內(nèi)貿(mào)易部、公安部《關(guān)于生產(chǎn)性廢舊金屬和非生產(chǎn)性廢舊金屬的分類》規(guī)定，生產(chǎn)性廢舊金屬是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、國防及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，并已失去原有使用價值的金屬材料和金屬制品。各種鐵路廢舊專用器材主要包括:廢鋼軌、廢道釘、廢道叉、廢車輪、廢閘瓦、廢軸、廢防滑器、廢機車零件、廢機車等。

疑問四：廢品收購業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營范圍包含生產(chǎn)性廢舊金屬，是否可以隨意收購鐵路廢舊專用器材？

解析：根據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》第三條：生產(chǎn)性廢舊金屬，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定由有權(quán)經(jīng)營生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)的企業(yè)收購。但是，鐵路廢舊專用器材不同于其他種類的生產(chǎn)性廢舊金屬，《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》明確禁止廢舊金屬收購業(yè)收購鐵路廢舊專用器材，因此僅有生產(chǎn)性廢舊金屬收購范圍的營業(yè)執(zhí)照，不能隨意收購鐵路廢舊專用器材。經(jīng)過咨詢多位內(nèi)部人士了解到，鐵路廢舊專用器材必須由單位統(tǒng)一回收后，開具相關(guān)證明，由指定的有資質(zhì)的企業(yè)收購（有內(nèi)部文件）。

疑問五：廢品收購站違法收購鐵路廢舊專用器材，鐵路公安有沒有管轄權(quán)？

解析：鐵路公安機關(guān)有管轄權(quán)?！豆矙C關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》關(guān)于鐵路公安的管轄規(guī)定，鐵路公安機關(guān)管轄在鐵路線上放置障礙物或者損毀、移動鐵路設(shè)施等可能影響鐵路運輸安全、盜竊鐵路設(shè)施的行政案件。一些重要的廢舊的鐵路專用器材一旦流入社會，將會對鐵路運輸安全產(chǎn)生重大威脅，影響鐵路運輸安全，因此鐵路公安機關(guān)對違法收購鐵路廢舊專用器材擁有管轄權(quán)。